Política de Telecomunicaciones 2010-2014

Hace unos días atrás, Jorge Atton, Subsecretario de Telecomunicaciones, presentó ante la mesa de telecomunicaciones de País Digital, el Plan de Gobierno de Chile 2010-2014 para el ámbito de las Telecomunicaciones en el cual se plantean las siguientes metas:
Primer Objetivo General: Lograr penetración equivalente al promedio de la OCDE (HOY ES DE 22%, es la que tienen países como Nueva Zelandia, Austria e Irlanda) pueden ver mas información en el portal de OECD
Objetivos Específicos:
• Pasar del 40% de los hogares conectados a +70%
• 100% de los colegios conectados a alta velocidad
• Pasar del 10% de las personas conectadas a +22%
• 100% de las empresas conectadas
Segundo Objetivo General: Mejoramiento del mercado a través de profundizar la competencia y calidad de servicio de los proveedores
Objetivos específicos:
• Portabilidad numérica fija y móvil
• Neutralidad de la Red y ancho de banda efectivo
• Competencia por calidad de servicio
• Superintendencia de Telecomunicaciones

Me gustó mucho escuchar el planteamiento de darle impulso a proyecto que venían de la autoridad anterior y que creo van a mejorar mucho el mercado, tal es el caso de Neutralidad en la red, hoy ley de la república y Portabilidad numérica. Respecto de contar con una autoridad fiscalizadora del tipo superintendencia, creo que es un modelo institucional que me gusta mucho y que he promovido hace ya tiempo
Respecto de los objetivos planteados para aumentar la penetración, me surgen varias dudas que espero con el tiempo se vayan despejando, como dijo Jack El destripador vamos por partes:
•¿Qué mecanismos se van a utilizar para lograr esas exigentes metas de conectividad? (supongo que esas tasas se refieren a conectividad de BA fija) ya que una cosa si es clara, NO vamos a llegar a esas tasa de penetración por el sólo ejercicio del mercado. Para llegar a 70% de los hogares conectados el Estado debe asumir un rol muy protagónico con el objetivo de lograr fuertes bajas de precio, y mayores niveles de cobertura, para ello existen diversos caminos sea a través de subsidios a la demanda o bien de subsidios a la oferta, lo que si está claro al menos para mi es que se deben establecer un plan de subsidios en algún punto, ya que con los niveles de precios actuales hay un grupo importante de chilenos que no van a poder acceder.

•Los últimos días hemos escuchado la idea de agregar demanda para contratar enlaces al backbone internacional, hay conversaciones avanzadas con Brasil y Argentina, este esfuerzo parece interesante, pero no estoy del todo seguro que pueda tener el impacto requerido para llegar a precios más accesibles a todos los ciudadanos. Hasta hace algunos años el impacto del costo de la conectividad internacional era de 40% a 50% en el costo final (estos número de impacto en el costo son muy aproximados ya que hay muchas variables que influyen en ello), pero según expertos en el tema este se ha reducido a cerca del 15% del costo total. Hagamos un poco de fantaciencia, por medio de una negociación conjunta se llega a reducir los costos de enlace internacional de un 50%, y que esa baja sea transferida directamente a los usuarios finales estamos hablando de bajas de 7.5%, dos supuestos muy fuertes, el impacto que esto tendría en plan que hoy cuesta aproximadamente $ 15.000 (US$ 28.30) bajaría a $ 13.875 (US$ 26.80), lo que no hace la diferencia desde el punto de vista de la disposición de pago.

• Por otra parte durante la campaña presidencial, los grupos Tantauco en esta materia realizaron un planteamiento de subsidio a la demanda (modelo que no compartía en ese momento, ni comparto ahora) , recordemos que ese modelo se planteaba un subsidio total de cerca de 300 millones de dólares por año, la propuesta fue comunicada en la cena de la Industria del 2009, la estructura propuesta era:


En la Cena de la ACTI 2009, esto fue anunciado como un cambio fuerte en el paradigma de incooprar a los quintiles más pobres al uso de banda ancha

En la referida reunión el Subsecretario ante una consulta que le hiciera sobre este tema contestó que el subsidio no se iba a utilizar y que producto del terremoto los recursos se reenfocarían, pero además dejo entrever que en Subtel no estaban del todo convencidos con el mecanismo. Este fue un tema que ya analizó en el pasado Subtel, la Universidad Católica (Centro de Políticas Públicas) en 2008 petición de Subtel realizó un estudio sobre subsidio a la demanda en el cual se revisó la poca experiencia que en esta materia existe a nivel mundial.

La presentación utilizada por Jorge Atton - Subsecretario de Telecomunicaciones

Programa Gobierno Telecomunicaciones


Me gustaría conocer que otras iniciativas está diseñando la autoridad en esta área ya que sólo agregando demanda en mi opinión no vamos a llegar a las metas planteadas.
Por otra parte, creo se requiere que la autoridad, la industria y la sociedad civil realicen una discusión amplia y se puedan definir políticas públicas en esta materia que nos permitan llegar a mayores niveles de conectividad.

Hay algunas experiencias interesantes a mirar, tal es el caso Broadband.gov desarrollada en Estado Unidos para definir una política nacional de conectividad. En el pasado hubo una mesa de discusión iniciada por el Consejo Nacional de Innovación pero no llegó muy lejos como iniciativa.
Ilustración: http://commons.wikimedia.org/wiki/User:Welleman
Foto portada: Ironic en Flickr